關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第02772號（工交郵電類397號）提案的答復摘要

　　您提出的《關于加快煤電低碳轉型的提案》收悉，現答復如下：

　　您在提案中從煤電煤炭消耗量和碳排放量大、煤電發電小時數逐年降低且經營形勢整體嚴重下滑、新能源發展為煤電轉型提出新要求等三個方面分析了我國煤電低碳轉型面臨的形勢。您提出了四方面的建議：一是持續優化煤電布局，推進煤電“三改聯動”；二是完善電力調度機制和市場機制，提升煤電企業積極性；三是加強低碳煤電技術的研發應用；四是推動煤電和新能源融合發展。您的建議對進一步夯實能源安全保障根基、加快煤電低碳轉型發展具有重要意義，我們高度重視并積極支持。

　　一、關于持續優化煤電布局，推進煤電“三改聯動”

　　2024年3月，國家能源局聯合十部委印發的火電產業政策，明確了未來新增火電機組的主要布局并提出了存量煤電機組升級改造重點任務。2021年10月，國家發展改革委聯合國家能源局聯合印發《全國煤電機組改造升級實施方案》（發改運行〔2021〕1519號），推動開展節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯動”工作，組織各地、央企編制實施方案并逐年推動落實，同時加強標準引領、完善支持政策、加大資金支持力度。

　　下一步，我們將持續優化煤電布局，控制重點區域煤電規模，有序開展煤電機組淘汰落后、等容量替代等工作。持續推動“三改聯動”，做好煤電轉型升級高質量發展工作，有力支撐規劃建設新型能源體系和推進新型電力系統建設。

　　二、關于完善電力調度機制和市場機制，提升煤電企業積極性

　　2021年10月，國家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號），并配套出臺《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》（發改辦價格〔2021〕809號），明確放開全部煤電電量上網電價，將市場交易電價上下浮動幅度擴大至原則上不超過20%，高耗能企業上浮不限，高能效煤電機組可通過市場競爭獲得更多發電量和更好的發電收益。取消工商業目錄銷售電價，推動工商業用戶全部進入市場，建立電網企業代理購電機制。2022年2月，印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發改價格〔2022〕303號），明確煤炭價格合理區間、強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電價格在合理區間通過市場化方式有效傳導。2023年11月，國家發展改革委聯合國家能源局印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號），明確煤電實施“電量電價+容量電價”的兩部制電價，構建起有效煤電電量價值和容量價值的兩部制電價機制，煤電對電力系統的支撐調節價值通過容量電價予以補償，推動煤電轉變經營發展模式，充分發揮支撐調節作用。2023年，國家發展改革委聯合國家能源局印發《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》（發改辦體改〔2023〕813號），對全國電力現貨市場建設提出明確要求，電力現貨市場上限價格遠高于電力中長期市場上限價格，有利于煤電機組充分發揮調節能力作用，提高經濟效益。

　　下一步，我們將進一步加快全國統一電力市場體系建設，持續完善有利于發揮煤電企業調節作用的市場機制，健全完善電能量、容量和輔助服務市場。跟蹤煤電容量電價機制執行情況，密切監測煤炭、電力市場動態和價格變化，指導派出機構進一步優化考核機制，持續完善用戶側參與的電力輔助服務費用分擔共享新機制。

　　三、關于加強低碳煤電技術的研發與應用

　　2018年，國家能源局會同有關部門聯合開展燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設工作，目前我國已經掌握在煤電機組中直接摻燒、氣化摻燒等多種生物質摻燒技術路線，燃煤摻燒生物質技術較為成熟。2021年，國家能源局會同科學技術部印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》（國能發科技〔2021〕58號），將先進燃煤發電技術作為重點任務方向，聚焦高參數超超臨界燃煤發電技術、高效低成本碳捕集利用與封存（CCUS）技術和燃煤電廠節能環保、靈活性提升及耦合生物質發電改造技術等關鍵技術，部署了集中攻關、示范試驗和應用推廣任務，推進煤電清潔高效、綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標。2023年8月，國家發展改革委會同有關部門印發《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》（發改環資〔2023〕1093號），將清潔高效煤電與新能源發電綜合調節、煤電機組快速啟停及深度調峰、大型煤電機組耦合生物質和低碳燃料摻燒發電、全流程規模化CCUS項目等列為重點方向，同步開展了首批綠色低碳先進技術示范項目遴選工作。2024年3月，國家發展改革委印發《綠色低碳先進技術示范項目清單（第一批）》，將燃煤鍋爐摻氨、純氫燃氣輪機、煤電機組百萬噸級CCUS等納入示范項目清單，通過綜合運用投資、財政、金融等方式支持示范項目建設。2024年6月，國家發展改革委聯合國家能源局印發實施《煤電低碳化改造建設行動方案（2024-2027年）》，鼓勵通過生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等方式推動煤電低碳化改造建設。

　　下一步，我們將繼續鼓勵煤電機組通過摻燒生物質、采用CCUS技術等降碳方式實現燃煤電廠低碳化發展，利用資金支持、綠色金融保險等多渠道引導煤電在踐行雙碳戰略過程中發揮更大作用。

　　四、關于推動煤電和新能源融合發展

　　2021年，國家能源局印發《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕280號），鼓勵加強源網荷儲一體化和多能互補項目規劃與國家和地方電力發展規劃、可再生能源規劃等的銜接，推動項目有序實施。

　　下一步，我們將做好相關政策的落實工作，持續支持源網荷儲一體化和多能互補項目項目規劃建設，助力雙碳戰略目標實現。

　　感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。