9月30日，浙江慈溪市人民政府發布關于印發慈溪市空氣質量改善“提質進位”方案的通知。

內容指出，嚴格調控煤炭消費總量。新改擴建用煤項目依法實行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為減量替代措施；在保障能源安全供應的前提下，及時采取有效的減煤措施。到2025年，煤炭消費量較2020年下降5%左右。

全文如下：

慈溪市人民政府關于印發慈溪市空氣質量改善“提質進位”方案的通知

慈政發〔2024〕18號

各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市空氣質量改善“提質進位”方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

慈溪市人民政府

2024年9月10日

慈溪市空氣質量改善“提質進位”方案

為深入打好藍天保衛戰，扎實提升慈溪市大氣污染防治水平，推進我市空氣質量持續改善，保障人民群眾身體健康，根據《浙江省人民政府關于印發浙江省空氣質量持續改善行動計劃的通知》（浙政發〔2024〕11號）、《省美麗浙江建設領導小組辦公室關于印發

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，聚焦解決影響高質量發展和人民群眾身邊的突出大氣環境問題，持續改善環境空氣質量，強化政策協同、源頭預防，深入推進產業、能源、交通結構綠色低碳轉型，堅持精準、科學、依法治污，強化系統治理、分類施策，多污染物協同控制，深入開展固定源、面源、移動源等領域重點專項整治，做好污染天氣應對，推動環境空氣質量不斷改善。

二、工作目標

通過兩年的努力攻堅，實現空氣質量改善“提質進位”。2024年，細顆粒物（PM2.5）濃度達到26.8微克/立方米；到2025年，細顆粒物（PM2.5）濃度達到25微克/立方米，全面消除重污染及以上污染天氣。

三、工作任務

（一）推動產業結構優化發展

1．嚴格項目準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建“兩高一低”項目嚴格落實“十項準入要求”，一般應達到大氣污染防治績效A級（引領性）水平、采用清潔運輸方式。新建項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》中的能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新改擴建項目方可投產。新改擴建項目優先生產、使用非溶劑型VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品和原輔材料，原則上不得人為添加鹵代烴物質。鼓勵現有項目以新帶老同步實施源頭替代改造，確需使用溶劑型原輔材料的，實施VOCs兩倍量削減替代。原則上不再新增自備燃煤機組。（牽頭單位：市發改局、市經信局、寧波生態環境局慈溪分局，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處、產業平臺。以下均需各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會負責落實，不再列出）

2．大力推進制造業綠色升級。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2024年本）》和《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024版）》，加快推進高效節能裝備制造、先進交通裝備制造、節能降碳改造、重點工業行業綠色低碳轉型、溫室氣體控制等綠色低碳產業發展，依法依規淘汰落后產能。鼓勵現有高耗能項目參照標桿水平要求實施技術改造，加大涉氣行業落后工藝裝備淘汰和限制類工藝裝備的改造提升。結合“畝均效益”綜合評價結果，2025年底前，全市規上工業畝均稅收年均增長5%，傳統塊狀企業整治提升2000家以上，高耗低效企業提升400家，創三星級綠色工廠120家以上。（牽頭單位：市發改局、市經信局，配合單位：寧波生態環境局慈溪分局、市市場監管局、市自然資源規劃局、市應急管理局、市科技局）

3．推進涉氣產業集群升級改造。大力推進小微企業園提質升級，小微企業園主導產業集聚度一般不低于70%。按照《市委辦公室市政府辦公室印發

（二）加速能源清潔低碳轉型

4．大力發展清潔低碳能源。加快綠色能源基礎設施建設，加快綠色能源基礎設施建設，持續挖掘光伏應用潛力，加快推進氫能基礎設施建設，加強城市天然氣管網和應急保障能力建設，完善管道天然氣輸配系統。至2025年，光伏裝機容量超過145萬千瓦，建成加氫站1座，天然氣消費量達到2.6億立方米。（牽頭單位：市發改局、市住建局）

5．嚴格調控煤炭消費總量。新改擴建用煤項目依法實行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為減量替代措施；在保障能源安全供應的前提下，及時采取有效的減煤措施。到2025年，煤炭消費量較2020年下降5%左右。（牽頭單位：市發改局，配合單位：寧波生態環境局慈溪分局）

6．推動鍋爐整合提升。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時及以下工業鍋爐一般應優先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃氣鍋爐。鼓勵65蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐實施清潔能源替代。摸排茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施，推動2蒸噸/小時及以下生物質鍋爐等落后產品更新改造，積極采用電能、天然氣替代，2025年底前實現基本淘汰改造。（牽頭單位：市發改局、寧波生態環境局慈溪分局、市農業農村局、市市場監管局）

7．實施工業爐窯清潔能源替代。不再新增燃料類煤氣發生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。燃料類煤氣發生爐全面實行清潔能源替代，逐步淘汰間歇式固定床煤氣發生爐。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局、市經信局，配合單位：市發改局）

（三）加強運輸結構綠色清潔調整

8．推進重點領域清潔運輸。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。水泥、火電（含熱電）等行業新改擴建項目應采用清潔運輸或國六及以上排放標準車輛，推行安裝運輸車輛門禁監管系統。（責任單位：市交通局、市經信局、市公安局、寧波生態環境局慈溪分局）

9．積極打造綠色城市交通。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車更新換代。新增或更新公交車、出租車新能源車輛占比為100%；新增或更新城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新能源車比例不低于80%。加快推進城市工程運輸車輛新能源化，引導新增混凝土車、渣土運輸車采用新能源，到2025年，確保轄區新能源混凝土、渣土運輸車保有量明顯提升。加快老舊柴油貨車淘汰，2024年底前基本淘汰國四排放標準營運柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的營運燃氣貨車。按要求落實高污染柴油貨車限行措施，2025年1月1日起，全市行政區域范圍內禁止國三及以下排放標準柴油貨車通行。優化交通信號燈配時，強化重要路口、重點時段交通疏導，減少車輛等候怠速尾氣污染，通過設置合理的綠波速度，緩解路段交通擁堵問題。（牽頭單位：市交通局、市住建局、寧波生態環境局慈溪分局、市公安局；配合單位：市發改局、市商務局、市城市管理服務中心、慈溪交通集團）

10．完善道路數字化監管。強化重點路段監管，增設抓拍監控探頭，重點路段完善貨車闖禁抓拍系統建設。強化信息互通，2024年12月底前完成城區天網系統抓拍算法升級，實現渣土車覆蓋情況抓拍，抓拍信息定期移送相關執法部門依法查處。（牽頭單位：市公安局、市交通局，配合單位：市發改局、市財政局）

11．提升非道路移動機械清潔水平。嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。按要求完成上級下達的國二及以下排放標準柴油叉車、國一及以下排放標準非道路移動機械淘汰任務。持續開展非道路移動機械環保編碼登記，加大非道路移動機械排放抽測檢查力度，每年排放抽測量達到300臺以上。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市交通局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局等）

（四）實施面源綜合治理

12．加強秸稈綜合利用和露天禁燒。加大秸稈綜合利用項目建設，2025年底前建成省級標準化農作物秸稈收儲中心4個，新建（改擴建）年利用秸稈量1000噸以上企業2家，秸稈離田利用率達到40%，提升低留茬收割作業模式。加快健全秸稈收儲運體系，根據秸稈資源分布，引導各地因地制宜推進秸稈收儲運體系建設，2025年底前，各地全面建成完善的秸稈收儲運體系。加快建設完善露天焚燒高位了望設施和監控平臺，落實秸稈露天焚燒“1530”（1分鐘發現、5分鐘響應、30分鐘處置）閉環處置機制。加強部門聯動，在春耕、夏收、秋收等重點時段開展專項巡查。（牽頭單位：市農業農村局、寧波生態環境局慈溪分局、市綜合執法局）

13．嚴抓施工揚塵綜合治理。各類施工場地嚴格落實“八個百分之百”揚塵防控長效機制，開展裸地排查建檔和揚塵防控。堅持常態化巡查機制，重點項目工地每月至少巡查一次，實施文明工地“黑榜”制度。加大對各類工地的執法檢查力度，嚴格查處施工揚塵違法行為。拆遷項目嚴格實施濕法拆除作業，建筑垃圾應當及時清運；在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋。暫時不能開工的建設用地，應對裸露地面進行覆蓋，超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。轄區內道路、水務等長距離線性工程實行分段施工。（牽頭單位：市住建局、市自然資源規劃局、市交通局、市水利局、市房屋征收管理中心，配合單位：市綜合執法局、慈溪城投集團、慈溪交通集團）

14．嚴格礦山治理要求。新建礦山一般應采用皮帶長廊、水運、鐵路等清潔運輸方式，鼓勵采用新能源運輸車輛和礦山機械。新建露天礦山嚴格落實礦山粉塵防治措施，建設揚塵監測設施。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態環境等要求依法關閉。（牽頭單位：市自然資源規劃局、寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市水利局）

15．強化道路揚塵治理。提高道路保潔標準，適合作業的天氣，中心城區主要道路每日至少機掃6次、灑水6次、高壓沖洗2次、霧炮作業6次，10月到次年3月，每日灑水、霧炮和高壓沖洗再各增加1次。對中心城區主要道路兩側渣土、雜物及時清理或覆膜（網）抑塵，雨天利用高壓沖洗車或人工用掃帚等簡易工具清除路面塵土；重要時段城區主要道路保持常態常濕。充分利用GPS定位、視頻監控等手段，嚴肅查處未按核定路線清運的渣土車；建立實施渣土車違法運行群眾舉報制度，從嚴查處渣土車拋撒滴漏、未密閉運輸、帶泥上路等問題。（牽頭單位：市城市管理服務中心、市住建局、市綜合執法局、市公安局、市交通局）

16．加強重點領域惡臭異味治理。開展工業園區、重點企業、市政設施和畜禽養殖領域惡臭異味排查，加快解決群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題，2025年底前實施治理項目4個以上。持續推進餐飲禁設區域劃定和管理，嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強餐飲企業油煙治理監管，督促落實油煙治理設施定期清洗。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局、市綜合執法局，配合單位：市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市住建局、市自然資源規劃局等）

（五）強化多污染物協同減排

17．加快推進重點行業超低排放改造。無法穩定達到超低排放限值的燃煤火電、自備燃煤鍋爐實施煙氣治理升級改造，采取選擇性催化還原（SCR）脫硝等高效治理工藝。SCR催化劑超期的燃煤鍋爐、垃圾焚燒爐、生物質鍋爐按要求完成催化劑更換。2025年6月底前，水泥行業全面完成有組織、無組織超低排放改造，燃氣鍋爐全面完成低氮燃燒改造。啟動生活垃圾焚燒行業超低排放改造，2027年底前基本完成改造任務。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市發改局、市城市管理服務中心）

18．深化揮發性有機物綜合治理提升。全面推進涉及使用溶劑型工業涂料的工程機械、車輛零部件、木質家具，使用溶劑型油墨的吸收性承印物凹版印刷，使用溶劑型膠粘劑的軟包裝復合、紡織品復合、家具膠粘等行業VOCs源頭替代，2025年底前實施源頭替代企業40家以上，基本實現重點行業溶劑型原輔材料“應替盡替”。加強數字化運用管理，建立完善VOCs治理用活性炭集中再生監管服務平臺，將轄區所有使用活性炭治理VOCs的企業納入監管服務平臺實行統一監管。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局、市經信局）

19．開展低效失效大氣污染治理設施排查整治。持續開展低效VOCs治理設施排查整治，做好低效設施升級改造“回頭看”，建立問題清單，2024年底前完成不少于114家企業的涉VOCs低效設施升級改造，2025年開始實施動態清零。全面開展鍋爐和工業爐窯低效污染治理設施排查和分類處置，強化工業源煙氣治理氨逃逸防控。印刷企業對標行業排放標準要求，全面實施升級改造。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市發改局、市經信局、市市場監管局）

20．推進重點行業廢氣治理升級改造。以績效評級為抓手，推動工業企業開展提級改造，2025年底前力爭新增培育大氣污染防治績效A/B級、引領性企業10家以上。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局，配合單位：市經信局）

21．加強消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理。嚴格控制消耗臭氧層物質和第一批氫氟碳化物化工生產建設項目審批，嚴格控制副產三氟甲烷排放，嚴厲打擊非法生產、銷售和使用ODS行為。落實轄區內各類ODS企業備案管理，加強部門合作，共享涉ODS企業信息。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局）

（六）強化污染天氣應對

22．健全污染天氣應對機制。修訂《慈溪市重污染天氣應急預案》，優化重污染天氣預警啟動標準，強化冬季顆粒物污染應對和夏季臭氧污染削峰。配合寧波市修編重污染天氣應急減排清單，進一步完善重點企業協議減排工作機制。（責任單位：市重污染天氣應急指揮部成員單位按職責分工負責）

23．加強空氣質量預報評估。深化生態環境和氣象部門合作，健全污染天氣會商研判、預報預警信息發布、污染應對措施評估調度機制。配合寧波市開展污染天氣預報工作。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局、市氣象局）

24．強化污染天氣應對。嚴格落實《浙江省減少污染天氣攻堅三年行動方案》和《寧波市大氣污染防治攻堅行動方案》要求，加強污染天氣預警和響應，確保不發生重污染天氣。深化區域聯防聯控，做好世界佛教論壇活動期間空氣質量保障，協同做好進博會、世界互聯網大會等重大活動期間空氣質量保障。（責任單位：市重污染天氣應急指揮部成員單位）

三、保障措施

（一）形成強大治氣合力。加強組織領導，各鎮政府（街道辦事處）對本轄區內空氣質量負總責，落實人員力量，清單化、項目化組織實施治氣工作，確保按期完成各項治理任務。市美麗慈溪建設領導小組辦公室加強統籌協調考核，將空氣質量改善情況納入美麗慈溪建設考核、生態文明報表的重要內容，定期公布各鎮（街道）空氣質量及排名情況。市級有關單位按照分工協同推進，及時出臺相關政策，開展專項行動。開展形式多樣的宣傳教育，積極動員社會各方力量廣泛參與大氣環境保護，推動全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。（牽頭單位：市大氣辦，配合單位：市級有關單位）

（二）優化大氣管理體系。加強標準引領，指導宣貫新大氣標準的落實工作。積極參與長三角區域大氣污染聯防聯控，按要求開展重點行業VOCs協同治理。完善治氣聯防聯動機制，統籌區域治理進度，解決行業共性污染問題和區域內污染傳輸問題，推進治理設施共享共治理念，促進環境管理、監測等信息共享和治理協同。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局負責）

（三）持續加強監管執法。加強便攜式VOCs、二氧化硫、氮氧化物和氨檢測儀、微風風速儀等硬件設備，強化執法人員的現場問題發現能力和執法依據，提高執法時效性。常態化開展柴油貨車多部門路查路檢聯合執法和入戶監督抽測，定期組織柴油貨車路查路檢聯合執法行動，嚴厲查處尾氣超標排放情況。開展大氣環境重點排污單位自動監控專項執法行動。依法嚴肅查處參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員，涉嫌犯罪的依法移送公安機關。發揮執法效能，在工業源、固定燃燒源、移動源、油品、煤炭質量、含VOCs產品質量、揚塵管控等領域加強執法。（責任單位：寧波生態環境局慈溪分局、市發改局、市公安局、市交通局、商務局、市市場監管局、市住建局、市綜合執法局）

（四）加強大氣資金項目管理。健全中央大氣污染防治資金長效管理機制，細化資金項目儲備、申報、管理等工作要求。深入挖掘中央大氣污染防治資金儲備項目，本年度確定的產業、能源、交通結構調整重點項目和大氣污染治理重點項目，符合中央大氣污染防治資金申報條件的，一般均須告知業主單位并開展項目儲備和申報。（牽頭單位：寧波生態環境局慈溪分局、市財政局）