自然資源部近日出臺了4項國家標(biāo)準，通過采取減緩保護、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。

近日，針對礦山生態(tài)修復(fù)，自然資源部出臺《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》等4項國家標(biāo)準，為礦山企業(yè)科學(xué)開展復(fù)墾修復(fù)、提高治理效果提供技術(shù)支撐。

目前，我國已出臺多項法律法規(guī)，建立了礦山生態(tài)修復(fù)的有關(guān)制度體系和工作機制。4項新標(biāo)準針對生產(chǎn)礦山可能存在的一系列問題，按照全過程治理修復(fù)要求，將生態(tài)修復(fù)鏈條由末端治理向源頭保護延伸。同時，4項新標(biāo)準融合成功經(jīng)驗和先進理念，通過采取減緩保護、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。

指導(dǎo)礦山企業(yè)主動履行修復(fù)義務(wù)

礦山開發(fā)會造成地面塌陷、地面沉降、地裂縫等多種環(huán)境問題，還可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。此外，礦山開發(fā)也可能破壞地下含水層，造成井泉干涸、河流斷流和水位下降，損害依賴地下水的地表生態(tài)系統(tǒng)，形成荒漠化和土壤退化等問題。為解決礦山開發(fā)造成的一系列環(huán)境問題，國家先后出臺了《礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》和《環(huán)境保護法》等一系列法律法規(guī)。

“礦山生態(tài)保護修復(fù)在統(tǒng)籌生態(tài)安全和資源安全、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進人與自然和諧共生等方面發(fā)揮著重要作用，加強礦山生態(tài)保護修復(fù)，越來越受到各級政府、礦山企業(yè)以及社會各界的高度關(guān)注。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華在自然資源部5月例行新聞發(fā)布會上表示，先前出臺的多項法律法規(guī)明確了“誰開發(fā)、誰保護”“誰損毀、誰復(fù)墾”“邊開采、邊治理”等基本原則和要求，相關(guān)部門和地方政府相繼建立了政策機制、標(biāo)準規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法等制度體系和工作機制并不斷完善。

盧麗華同時表示，當(dāng)前，一些地方還在走“邊開發(fā)、邊破壞”“先破壞、后治理”的老路，開展礦山生態(tài)保護修復(fù)是科學(xué)性系統(tǒng)性工程，目前在先進理念引領(lǐng)、適用技術(shù)應(yīng)用等方面還有缺失，生態(tài)環(huán)境“舊賬未還、新賬又欠”，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的要求還存在相當(dāng)大的差距。解決問題的關(guān)鍵，在于通過大力推進技術(shù)標(biāo)準體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準規(guī)范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)礦山企業(yè)積極主動、科學(xué)有效履行修復(fù)義務(wù)，助力行政主管部門公平公正、依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。

提升綠色礦山建設(shè)規(guī)范化水平

據(jù)了解，《石油天然氣項目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》等上述4項國家標(biāo)準由中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、自然資源部國土整治中心等有關(guān)單位編制，將于今年8月1日起正式施行。

盧麗華指出，4項國家標(biāo)準將規(guī)范煤礦、金屬礦、石油天然氣項目生產(chǎn)和礦山生態(tài)修復(fù)工作，以及生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)過程中的監(jiān)測評價工作。同時這4項標(biāo)準也是全國首批專門針對正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國家標(biāo)準，對生產(chǎn)礦山“邊開采、邊修復(fù)”提出要求，填補了該領(lǐng)域空白，建立了有中國本土特色的礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建方案，以高效利用資源和適應(yīng)性管理等方式，實現(xiàn)生態(tài)保護修復(fù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標(biāo)的協(xié)同。

此前，自然資源部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》，其中提出，到2028年底，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標(biāo)準。有分析人士在接受《中國能源報》記者采訪時指出：“為完成這一目標(biāo)，地方政府應(yīng)以新發(fā)布的國家標(biāo)準為基礎(chǔ)，進一步完善符合當(dāng)?shù)氐V區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境條件的地方標(biāo)準，指導(dǎo)大型礦山企業(yè)做好企業(yè)標(biāo)準，以及加強礦區(qū)環(huán)境治理，做好資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)、地下水系統(tǒng)保護等工作。”他認為，標(biāo)準需具有科學(xué)性和可操作性，使不同地質(zhì)環(huán)境下的礦區(qū)都能夠做到有章可循、有標(biāo)準可依，從而提升綠色礦山建設(shè)規(guī)范化水平。

綠色低碳智能開采技術(shù)要跟上

近年來，多家煤炭企業(yè)在礦山生態(tài)治理方面取得顯著成就。記者了解到，國能準能集團有限責(zé)任公司的礦山先后被授予“國家級綠色礦山”和“中國最美礦山”稱號，集團在煤炭開采、環(huán)境治理、清潔利用等方面持續(xù)發(fā)力，礦區(qū)綠化面積達9.85萬畝，累計種植各類喬灌木7631萬株、地被3.67萬畝，礦區(qū)復(fù)墾率達到100%。

此外，神東煤炭礦區(qū)植被覆蓋率達64%。隨著礦區(qū)環(huán)境的不斷改善，植物種類由原來的16種增加到130多種，動物由原來的10種增加到36種，同時也影響當(dāng)?shù)匦夂颍纳屏私涤炅可偾也痪鶆虻默F(xiàn)象；寧夏煤業(yè)8家單位入選全國綠色礦山名錄，各礦結(jié)合實際條件，在矸石山上種植側(cè)柏、檸條、沙拐棗等抗旱耐旱、蓄根類植被，噴播草籽，有效擴大綠化面積。

據(jù)盧麗華介紹，新標(biāo)準不僅參考了國內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)治理的成功經(jīng)驗，同時也吸納了基于自然的解決方案、適應(yīng)性管理等國際先進理念。新標(biāo)準將指導(dǎo)企業(yè)遵循“山水林田湖草沙”一體化保護修復(fù)理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。通過采取減緩保護、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，及時復(fù)墾利用損毀土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，協(xié)同推進綠色礦山建設(shè)。

上述分析人士也指出，為推進礦山生態(tài)修復(fù)治理，除完善標(biāo)準外，也應(yīng)持續(xù)研究推廣應(yīng)用綠色、低碳、智能的開采新技術(shù)。同時，堅持“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”原則，加強礦區(qū)塌陷地復(fù)墾治理及環(huán)境保護監(jiān)測工作，建立綜合監(jiān)測網(wǎng)和信息平臺。